Il contenuto
In questa sentenza il principio di sussidiarietà orizzontale viene utilizzato al fine di enucleare le cooperative sociali tra gli enti che perseguono interessi generali e dunque legittimati a beneficiare di agevolazioni fiscali: in particolare, il giudice assume che le cooperative sociali, insieme ad altre numerose tipologie di soggetti privati svolgenti funzioni di integrazione sociale, costituiscono la rete integrata di offerta dei servizi e degli interventi sociali che si rivolgono alla generalità dei cittadini, ai sensi della l.n. 328 del 2.
L’interpretazione
L’interpretazione offerta appare tuttavia eccessivamente generica, dal momento che, pur non potendosi disconoscere che la creazione di una rete integrata di servizi privati/pubblici risponde al principio del pluralismo sociale dell’art. 2 cost., restano inesplorate le valutazioni relative all’articolazione dei rapporti specifici che si sviluppano tra i diversi livelli di governo e le cooperative sociali inserite nella rete dell’offerta dei servizi. Ne è conferma la stessa legge quadro dei servizi sociali che articola l’offerta dei servizi intorno agli atti di autorizzazione, accreditamento e convenzioni, ovvero secondo strumenti tradizionali di condizionamento pubblico dell’attività privata.
Conclusioni
Si conclude, pertanto, che il principio di sussidiarietà orizzontale espresso nell’art. 118 cost. è norma precettiva volta a regolare specifici rapporti tra enti territoriali e cittadini, singoli e associati, quando questi ultimi si azionano per il perseguimento di interesse generale; è, invece, impropriamente utilizzato quando serve per descrivere un’eterogenea complessità di relazioni, per quanto caratterizzate da un forte attivismo dei soggetti privati, se queste ricomprendono strumenti tradizionali di regolazione amministrativa tra pubbliche amministrazioni e cittadini.
