In relazione alla tutela dell’ambiente e del paesaggio, unitamente alla legittimazione ad agire dell'intera collettività che insiste sul territorio interessato, sussiste anche quella dei singoli quando siano oggetto di contestazione interventi (ad es. in materia edilizia ed urbanistica) che incidono sulla qualità della vita dei residenti in gran parte del territorio. Tale legittimazione si fonda sull'ultimo comma dell'articolo art. 118 Cost. che nell’affermare il principio di sussidiarietà orizzontale- sancisce e conclude un percorso di autonomia non più collegato al fenomeno dell’entificazione, ma alla società civile e al suo sviluppo democratico a livello quasi sempre volontario.

Il Comune può legittimamente partecipare ad un procedimento di variazione territoriale, pur in presenza di un intervento diretto di associazioni di cittadini, quale ente esponenziale della collettività di riferimento e in attuazione del principio di sussidiarietà verticale.

L’assenza di fini di lucro non esclude che le associazioni di volontariato possano esercitare un’attività economica, né rileva la carenza di iscrizione alla Camera di Commercio o al registro delle imprese, che non costituisce requisito indefettibile di partecipazione alle gare di appalto, a fortiori se ciò non è espressamente previsto nel bando di gara. L’organizzazione tecnico-professionale alla prestazione del servizio assume, pertanto, carattere preminente nel percorso finalizzato alla presa in carico delle esigenze specifiche, condivise sul territorio da organizzazioni più vicine alla collettività.

Il diritto di accesso, anche sulla base dell'ordinamento europeo, si configura come diritto all'informazione dei cittadini, grazie al quale può essere operato un controllo sulla legalità e sulla prevenzione degli abusi dell'organizzazione e dell'attività amministrativa.

I singoli cittadini di un Comune possono impugnare gli atti con i quali l’amministrazione si esprime sulle modalità della gestione del servizio idrico integrato all’interno dell’Ambito territoriale ottimale.